荆州经开区科技创新三年行动方案 （2023-2025 年）

为深入贯彻落实《荆州市人民政府关于加快推进科技创新增 强高质量发展新动能的意见》（荆政发〔2021〕1 号）和《荆州 市科技创新“ 六大工程” 三年行动方案（2022—2024 年）》 （荆科 创领办〔2022〕6 号）精神，深入实施创新驱动发展战略，充分 发挥科技创新对高质量发展的支撑引领作用，结合我区实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党 的二十大精神，牢固树立新发展理念，坚持以科技支撑产业发展 为方向， 以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手， 以培育发展具有国内外竞争力的企业和产业为重点，以科技创新 为核心，着力提升自主创新能力，围绕“ 江汉平原先进制造业核 心区、产业转型升级引领区、创新驱动发展新高地” 功能定位， 聚焦产业链布局创新链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平，为荆州加快建设区域性科教创新中心作出经开区贡献。

二、主要目标

经过 3 年建设，科技创新环境不断优化，创新能力显著增强，

创新实力跃上新台阶。到 2025 年，达到如下发展目标：

——创新主体日益发展壮大。高新技术企业达到 200 家以上；

 科技型中小企业每年净增 70 家以上，到 2025 年总数达到 400 家。

—— 自主创新能力不断提升。财政科技投入每年递增 10%， 全社会研发投入年均增速达到 15%，每万人口发明专利拥有量 38 件以上，高新技术产业增加值年均增速保持在 15%以上。

——科技成果转移转化效果明显。三年共发布技术需求信息 和科技成果信息 150 条以上，新增转化落地科技成果 60 项以上，

到 2025 年技术合同交易额达到 30 亿元以上。

——科技创新平台提质增效。三年新增产业技术研究院、新 型研发机构、工程技术研究中心、实验室、企校联合创新中心、 孵化器（众创空间）、企业技术中心、院士专家工作站、博士后

工作站等各类创新平台 50 家。

——人才支撑能力不断增强。高层次人才资源总量达到5000 人以上，累计新引进大学生达到 5000 人以上，高技能人才占技能劳动者比例达到 30%以上。

——科技创新生态持续优化。科技创新政策体系不断健全， 科技体制机制和科技要素市场化配置改革稳步推进，科技创新治 理体系、服务体系不断完善，产业链、创新链、资金链深度融合， 创新生态明显优化。到 2025 年，开发更多符合经开区实际的科 技金融产品，科技企业获授信额度达到 10 亿元以上；知识产权

质押融资每年达到 2000 万元以上。

三、主要工作任务

（ 一）加强产业科技创新体系建设

1.  实施产业集群建设工程。聚焦汽车零部件、智能家电、 医药化工三大主导产业，积极开展关键技术攻关，厚植国家火炬 荆州经开区汽车及零部件特色产业基地，着力突破新能源汽车电 机、电池、传动系统等 3 大关键技术，提档升级汽车零部件产业 链；支持智能家电产业攻关冰箱 AI 识别、洗衣机双投放、空调 低 GWP 制冷剂技术等关键技术；支持医药化工从中间体—原料 药— 制剂领域延伸，建设生物医药创新型产业集群示范区。 到 2025 年，创建 1 个国家级先进制造业产业集群，新增 1 个国家 级特色产业基地。（责任单位：经发局、招商促进中心、创新创业服务中心、各园区办）

2.  实施新兴产业培育工程。推动战略性新兴产业在规模数 量、发展质量、产业结构等方面实现快速提升，推进高新技术产 业发展，制定经开区战略性新兴产业发展“ 十四五” 规划，积极创 建国家级战略性新兴产业集群，组织申报省级战略性新兴产业生 物医药原料药产业集群，争取省重大健康产业和创新平台建设项 目资金。（责任单位：经发局、招商促进中心、创新创业服务中心、各园区办）

3.  实施科技协同赋能工程。依托长江大学等基础研究高地， 在装备制造、绿色化工、生命健康等重点领域，主动设计和争取 承担一批国家科技创新重大项目，深化“ 总部+基地”“研发+ 生产” 模式，以科技成果转化协同创新平台建设为抓手，优化全链条产学研平台建设，推进科技创新服务平台、研发中试基地、孵化基地等科技资源开放共享，为企业开展孵化、中试、转化及技术交 易等提供服务。（责任单位：经发局、招商促进中心、创新创业服务中心、各园区办）

（ 二）加强企业创新体系建设

1.  着力引培高新技术企业。加强对科技企业创新发展的引 导和培育，组织开展高新技术企业申报认定、研发费用专项归集 等政策培训，实施“ 规升高” 和“小升高” 计划。加大科技招商引资 力度，引进更多高新技术企业落户经开区。优先推荐高新技术企 业申报国家、省、市各类计划项目、创新平台、科学奖励。积极 筛选对接，将符合条件的企业纳入高新技术产业产值统计范围， 提升高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重。到 2025 年， 全区高新技术企业达到 200 家以上，高新技术产业增加值年均增 速保持在 15%以上。（责任单位：经发局、税务局、招商促进中心、创新创业服务中心）

2.  大力发展科技型中小企业。建立科技型中小企业培育库， 从企业技术创新、知识产权获取、品牌打造、财务制度规范等方 面加以指导，落实科技型中小企业财政补贴和研发费用加计扣除 优惠政策，提高科技型中小企业评价入库数量。持续实施“专精 特新”培育计划，引导辖区企业进入省级“专精特新”企业培育 库。到 2025 年，全区入库国家科技型中小企业达到 400 家以上。 （责任单位:经发局、财政局、市场监管局、税务局、招商促进中心、创新创业服务中心）

3.  全力搭建企业创新平台。 引导企业开展省级企业重点实 验室、省级工程技术研究中心、省级新型研发机构、省级企业技 术中心等企业创新平台创建，积极申报红外截止滤光片工程研究 中心、湖北菲利华热力实验室等科创平台，加快推进湖北荆州汽 车零部件产业技术研究院、汽车热系统湖北省工程研究中心、汽 车智能转向系统质量监督检验中心等创新载体建设，提高企业技 术自给率。到 2025 年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到60%以上。（责任单位:经发局、市场监管局、创新创业服务中心）

（三）加强孵化育成体系建设

1.  加快园区孵化育成体系建设。重点推进国家级、省级孵 化器和工业园区孵化育成体系建设，支持荆州中开院创建国家级 众创空间、金茂源创建国家级科技孵化园；支持孵化机构以市场 化手段集聚创新团队、创业项目、风（创）投机构等各类要素； 支持各乡镇场（街道）、村级工业园创建孵化器、众创空间等孵 化平台，形成“ 苗圃— 众创空间— 孵化器— 加速器—科技园区” 的孵化育成体系链条，各乡镇场（街道）每年新增市级以上孵化 平台 1 家。三年新增各类孵化平台 20 家。（责任单位:各乡镇场（街道）、创新创业服务中心）

2.  加快科创中心建设。推进科创中心高质量建设， 出台并 实施科创中心入驻企业（机构）管理办法和运营管理办法，打造 引领全市创新创业的核心载体和驱动全区产业发展科技引擎，形成集研发试验、科技孵化、科技成果转化、招商引智、科技金融五大功能为一体的“ 华中一流”创新创业高地。（责任单位:荆开集团、创新创业服务中心）

3.  加快双创中心发展。充分发挥国家级孵化器品牌效应， 加强与武汉大学、武汉理工大学、长江大学等省内外高校和科研 院所的合作力度，加强运营商考核管理，提升专业化服务水平， 引进、孵化、培育一批高质量科技型企业，每年入驻 20 家科技 型孵化企业。（责任单位:  荆开集团、各乡镇场（街道）、招商促进中心、创新创业服务中心

（四）加强科技成果转化体系建设

1.  创建科技成果转移转化示范区。聚焦科技成果转移转化， 全面对接科惠网等省级科技成果转化平台，建设经开区科技成果 中试基地，促进技术、资金、应用、市场等无缝对接，缩短科技 成果落地产业化距离。加强协同技术攻关与成果转化应用，积极 参加“联百校转千果”专场科技成果供需对接、“鄂来拍”科技 成果拍卖等活动，引导和激励高校成果落地转化，全力创建科技 成果转移转化示范区，三年新增转化落地科技成果 60 项以上， 到 2025 年技术合同登记交易额达到 30 亿元以上。（责任单位:经发局、创新创业服务中心）

2.  推行创新研发飞地模式。深度融入荆州（武汉）离岸科 创中心，促使更多科技成果和高端人才落地经开区。进一步拓宽 科技成果来源渠道，三年累计引进和培育 20 家“ 注册在荆州，研发在飞地” 的初创科技型企业，累计引进科技成果不少于 20 个。

（责任单位：招商促进中心、创新创业服务中心）

3.  建立科技成果交易服务超市。组建科技成果交易服务超 市并高效运转，为企业、高校和科研院所提供技术交易平台，推 动高校院所先进技术成果与产业需求精准链接。到 2025 年，超 市整合汇聚科技成果信息累计 150 项以上，入驻各类科技服务主 体累计 10 家以上；收集企业技术需求累计 200 项以上；为企业 对接各类技术成果项目累计 100 项以上。（责任单位:市场监管局、创新创业服务中心）

（五）加强人才体系建设

1.  吸引集聚科技创新人才。全面对接国家和省、市重大人 才工程，加大招才引智力度，吸引更多高层次人才来经开区创新 创业。对企业引进的人才在资金、项目、平台方面给予政策支持， 引导高层次人才向企业和科研一线集聚。引进专家团队帮助企业 突破关键技术，实现转型升级发展，建设院士专家工作站、博士 后工作站。建立健全经开区高层次人才信息数据库，到 2025 年， 全区高层次人才资源总量达到 5000 人以上。（责任单位:党群工作部、公共服务局、创新创业服务中心）

2.  实施校企联合育才。 强化校企合作，组织在荆大中专院 校与企业开展“订单班”“ 实训基地”“工作室”“产业学院” 等多种形 式合作，深入推进产科教融合，实行校企联合招生、联合培养、 协同育人，大力培养高素质科研和技能人才。三年内，累计新引

进大学生达到 5000 人以上，高技能人才占技能劳动者比例达到30%以上。（责任单位:公共服务局）

3.  落实人才服务保障。优化人才服务机制，不断完善和落 实好各项人才政策，帮助人才解决实际困难。引进专业人力资源 服务机构，搭建服务人才的平台载体，围绕企业需求定向开展科 技人才对接服务，对引进的高层次人才提供职称评审、社保优待、 医疗保健、配偶就业、子女教育等全方位服务。在经开区营造尊 重知识、尊重人才良好氛围。（责任单位:党群工作部、公共服务局、创新创业服务中心、荆开集团）

（六）加强创新生态体系建设

1.  强化财政资金引导。不断健全以政府投入为引导、社会 多渠道投入共建共享机制，建立科技创新后补助政策支撑体系， 开展科技型小微企业贷款贴息，引导以企事业单位为主体的全社 会研发投入整体提升。完善科技创新统计体系和工作机制，推动 统计部门、企事业单位完善统计方法和指标体系，做到应统尽统。 三年内，全区财政科技投入每年递增 10%，全社会研发投入年均 增速 15%。（责任单位：财政局、经发局）

2.  促进科技金融深度融合。建立以企业创新能力为核心指 标的科技型中小企业融资评价体系，积极对接湖北科技金融服务 “ 滴灌行动”，推动银行业金融机构对高新技术企业、科技型中小 型企业开展信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等融资 业务。完善政府性融资担保体系，按规定落实以奖代补、风险补助和担保业务费补助。探索建立中小微企业信用保证金，建立完善中小企业金融服务信用信息平台。到 2025 年，全区科技企业 获授信额度达到 10 亿元以上，知识产权质押融资每年达到 2000万元以上。（责任单位：财政局、市场监管局）

3.  提高科技创新服务能力。大力培育科技服务机构，积极 引进研发测试、知识产权、成果（技术）交易、创业孵化、科技 咨询等专业化科技中介服务组织。推进信用监管，实施协同监管， 依法保护知识产权。加强科研诚信体系建设，完善科技创新容错 免责机制，依托创新创业大赛、创业大讲堂等活动，充分激活全 社会创新动能。加强科技宣传，依托各类媒体，策划组织重大宣 传活动，讲好经开区创新故事。每年举办 1 次创新创业大赛，开 展创新论坛、技术交流峰会等产学研活动 2 场以上，到 2025 年 每万人口发明专利拥有量 38 件以上。（责任单位：党群工作部、市场监管局、创新创业服务中心）

四、保障措施

（ 一）加强组织领导。始终把科技创新摆在发展的核心位置， 在党工委、管委会的统一领导下，成立经开区推进科技创新领导 小组，实行双组长制，谋划推进全区科技创新引领高质量发展战 略及重大政策。各责任单位要结合工作实际，找准责任定位，明

确责任分工，形成合力，精研深攻。

（ 二）加强考核督办。将本实施方案列入年度考核范围，创 新创业服务中心牵头制定考核方案，经核准后，对相关责任单位的任务目标完成情况进行考核。

（三）强化舆论宣传。营造宽容失败、鼓励创新的环境，强 化宣传和舆论引导，加大对重大科技创新成果、典型创新创业人 才和创新型企业的宣传力度，努力营造有利于创新创业的舆论氛 围，进一步激发全社会的创新创造活力，在全社会营造鼓励支持

参与创新、重视人才的良好创新生态环境。

来源：招商网络

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