"民间投资20条"不再出台 变身"中小企业29条"

2015-08-18 11:02

9月22日,中央政府网站上挂出了一条名为。一个月前,工业和信息化部官员在一次会议上表示,发改委和工信部上报国务院的两份文件有很多重合的地方,后来将重合的部分都放到了工信部的文件中。

对于这份刚出台的“中小企业29条”,李毅中直言“含金量很高”。采访的多位专家也都表示,与此前的“非公36条”等扶持政策比,29条更加具体也更有针对性,“是一大进步。”

尤其是被李毅中称作具有突破性意义的“民间资本”条款,知情人士分析:“这将会推动曾在8月29日刊登过《张德江牵头协调小组中小企业扶持政策9月正式亮相》,该报道引用知情人士的话称,国家财税部门正在研究制定针对中小企业的优惠政策,拟在原来小型微利企业享受20%优惠税率的基础上,再降低两个点到18%。而新近出台的“29条”有专门条款,明确规定“明年小型微利企业税收只按收入一半缴纳”,知情人士说,政策力度比预想的要大,一步降到了位。而之前报道的“工信部和国税总局正在联合酝酿中小企业信用担保机构减免营业税”,在“29条”中也有相应的体现。

本报还获悉,银证部门和交易商协会正在起草关于降低短期融资门槛的条文,拟将现行规定的发行主体的信用评级从A-降至BBB,同时也在研究建立全国统一的应收账款凭证化的制度,中小企业可以通过应收账款凭证抵押贷款。监管部门研究制定更为长效的呆坏账补偿金机制,拟对给小企业放贷的银行给予20%-30%不等的补偿。

29条明确指出,对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目,按规定给予企业所得税优惠。本报从知情人士处获悉,国家发改委正在起草《节能减排发展规划》,预计年内出台,受惠企业的所得税有望从25%降至20%。

新政落实之难

29条的倒数第二条是加强指导协调,成立国务院促进中小企业发展工作领导小组,加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调,领导小组办公室设在工业和信息化部。

对此,李毅中用“诚惶诚恐”形容自己的心情。去年工信部成立时,扶持中小企业发展职责由发改委划到工信部。李毅中说,经过一年多的磨合,自己对这个职责“诚惶诚恐”,虽然新政中的许多政策在财政、税收、银行等部门,但工信部愿承担“办公室”职责。

这不仅让人想起今年两会上的李毅中。在外界都说中国经济回暖的时候,他在3月份的一次发布会上却公开表示“不能轻言好转”,隔天国家统计局公布的数据也证明了他的观点。

多年与发改委和工信部打交道的保育钧,自然理解李毅中“诚惶诚恐”一语的深意。他说,中小企业的事情,压力大,管不动,困难多。原来发改委都管不动,现在轮到工信部,也不好协调,到处是部门利益,比如说税收关系到税务总局,贷款涉及到央行和银监会,从根本上还需要加快政府职能的转变。

周德文也认同保育钧的观点,他认为29条还是需要很多配套细则,在制定出台的过程中需要各部委、职能部门加强协调,避免互相推诿。同时,他还指出:“地方政府层层加码,到小企业那里很难执行,难免流于形式。”

“最重要的是制定一个中小企业划分标准。”保育钧在调研中发现,银行说53%的中小企业都拿到了贷款,可到企业一看,却发现自身和周围企业都没有拿到钱,这个数是怎么算出来的?

在保育钧看来,29条也只是把微型企业划分出来,很难落实。保育钧质疑:“什么样的企业才算是中小企业?面太宽,各部委之间落实难度很大,政策的可执行性存在隐忧。”

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