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宜昌市关于进一步优化营商环境的若干意见

2019-07-12 17:15

各县市区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神,根据《省人民政府关于优化营商环境的若干意见》(鄂政发〔2018〕26号)要求,结合我市实际,提出如下意见。

一、总体要求

以实现“成本最低、效率最高、服务最优”为目标,进一步深化“放管服”改革,着力构建亲清新型政商关系,降低市场运行成本,优化营商环境。

二、主要任务

(一)深化“放管服”改革。推行审批服务“一网覆盖、一次办好”,推动办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场“最多跑一次”。推行行政审批“三集中三到位”,实施“局长进驻窗口制”,推行容缺后补、绿色通道、数字化审图、联合竣工验收等措施。提升“互联网+政务服务”水平,加快统一身份认证、证照数据和政务信息共享服务。全面推行“双随机一公开”。(牵头单位:市政务服务办〔市公共资源交易监督管理局〕、市审改办;责任单位:市发改委、市公安局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市质监局、市政府法制办、市智慧办等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:2019年6月)

(二)规范公共资源交易行为。公开政府采购全过程信息,依法及时公开中标、成交结果、合同签订等。使用财政性资金进行的政府采购招标投标活动,采购人、采购代理机构和招投标交易场所不得收取投标保证金。建立政府采购合同跟踪管理机制,严格按合同规定支付采购金。建立政府购买服务目录,稳步扩大购买范围。推进政府采购电子交易平台建设。建立首台套重大技术装备推广应用制度,将符合条件的产品推荐纳入上级指导目录,重点建设工程、政府投资项目优先使用首台套产品。建立全市统一的公共资源交易平台,市级项目全过程电子化交易比例达到90%以上。及时退还投标保证金和同期存款利息,对非中标候选人提交的投标保证金,在中标候选人公示发布后1个工作日内退还。对中标候选人(不包括中标人)提交的投标保证金,在中标结果公告发布后1个工作日内退还。对中标人提交的投标保证金,在签订的合同原件提交宜昌市公共资源交易中心归档后1个工作日内退还。社会投资房屋建筑工程可自主决定发包方式。完善投诉举报受理和处理机制,实施投诉管理首问负责制,采购监督管理部门收到投诉后5个工作日内进行审查,审查后在3个工作日内决定是否受理,自收到投诉之日起30个工作日内完成调查并作出书面处理决定。(牵头单位:市政务服务办〔市公共资源交易监督管理局〕、市财政局;责任单位:市发改委、市经信委、市国土资源局、市住建委、市交通运输局、市水利水电局、市商务局、市国资委等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:2018年12月)

(三)深化为企服务。深入开展“千名干部进千企”活动,帮助企业解决生产经营实际困难,从企业个性问题出发,研究解决行业共性问题。及时发布重大基础设施建设、工程建设项目招投标、政府采购、国有产权交易、国土资源交易等信息。(牵头单位:市经信委、市发改委;责任单位:市审改办、市国土资源局、市政务服务办〔市公共资源交易监督管理局〕、市统计局、市安监局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市国资委、市招商局、市工商联等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:2018年12月)

(四)简化开办注销程序。推行企业登记全程电子化,对企业名称不再实行预先核准(除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外);鼓励有条件的县市区实行新开办企业免费发放公章服务;优化银行开户流程,新设企业开立账户在连续4个工作日内(含账户开户资料在途传递时间)完成银行开户审核和人民银行核准。压缩企业开办时间,将新开办企业设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记、公积金登记五个环节办理时限压缩至3个工作日以内。推行外资商务备案与工商登记一窗办理。探索法人委托代理人、视频技术远程办理等企业注销机制。支持未开业企业、无债权债务企业通过简易注销退出市场,企业简易注销在公告期内未被提出异议的当场办结。探索建立违法失信企业强制退出机制。(牵头单位:市工商局;责任单位:市审改办、市发改委、市公安局、市人社局、市商务局、宜昌公积金中心、市税务局、人行市中心支行、宜昌银监分局,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会等;完成时限:2019年6月)

(五)压缩报建审批时限。整合办理流程,推行“多审合一”、“多评合一”、“多验合一”,2018年底前实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可目标。报建审批事项中涉及的非法定兜底条款所要求的前置条件全部转为事中事后监管。在宜昌自贸片区探索工程建设项目“标准地”出让、“告知承诺制改革”,2019年全市推广。在工业园区开展报建审批区域性统一评价试点,统一开展环境影响、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评价评估,入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。(牵头单位:市住建委、市国土资源局;责任单位:市审改办、市发改委、市科技局、市环保局、市水利水电局、市文广局、市政务服务办、市人防办、市工商局、市质监局、市气象局、市公安消防支队、宜昌高新区管委会等;完成时限:2019年6月)

(六)降低融资成本。充分运用三峡股权引导基金,支持企业技术改造、转型升级。建立企业信用信息征集和共享机制,推动将企业恶意欠费等非银行信息纳入金融信用信息数据库。建立与客户信用状况和评级相结合的融资授信服务机制,推广免抵押、免担保信用贷款。扩大以税务信息为参考的信贷投放规模。优化小微企业信贷服务,确保单户授信1000万元以下的小微企业贷款增速不低于各项贷款增速、贷款户数不低于上年同期水平、融资成本明显降低。探索建立市级融资担保集团。建立招商引资与金融机构对接平台。支持企业上市融资、债券融资。(牵头单位:市财政局、市政府金融办、人行市中心支行、宜昌银监分局;责任单位:市发改委、市经信委、市住建委、市国资委、市招商局、市税务局、宜昌公积金中心、宜昌供电公司、市内各银行机构等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:长期坚持)

(七)全面实施市场准入负面清单制度。规范市场准入程序,除法律法规规定的审查环节外一律取消。清理审批事项,除法定目录外一律取消。全面开放市场,除涉密和特定重大技术工程外的招标限制一律依法取消。(牵头单位:市发改委;责任单位:市审改办、市教育局、市人社局、市国土资源局、市住建委、市环保局、市交通运输局、市水利水电局、市商务局、市卫生计生委、市人防办、市工商局、市政府法制办、市政务服务办〔市公共资源交易监督管理局〕等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:2018年12月)

(八)加强用工服务。推行终身职业技能培训制。对企业结构性、季节性用工问题加强协调对接和指导服务。定期开展长期失业的就业困难人员、待业青年、去产能企业下岗职工、建档立卡贫困人员摸底调查,精准提供就业服务。打造“互联网+公共就业服务”,构建公共就业服务平台。严格落实降低社会保险费率和降低住房公积金缴存比例等政策。(牵头单位:市人社局;责任单位:市经信委、市教育局、市财政局、市住建委等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:长期坚持)

(九)规范中介服务。中介服务全部纳入管理平台,加强“限时限费”管理。试行中介组织对同一对象相同性质的评估报告通行通用制度,功能类似的中介服务收费项目可合并的一律合并,进行一次性集中评价,对符合资质条件的评审机构作出的资产、信用等级等评定互通互认。(牵头单位:市审改办、市政务服务办〔市公共资源交易监督管理局〕;责任单位:市发改委、市科技局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住建委、市规划局、市环保局、市交通运输局、市安监局、市工商局、市气象局等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:2018年12月)

(十)维护市场主体合法权益。依法稳妥处理涉企案件,严防刑事执法介入经济纠纷、民事责任变刑事责任。规范行政执法,促进执法公平公正。(牵头单位:市公安局;责任单位:市科技局、市司法局、市农业局、市文广局、市安监局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市政府法制办、市政府金融办、人行市中心支行、宜昌银监分局等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:2018年12月)

(十一)改进水、电、气报装服务。公开用电用水用气报装费用,除公开目录外一律不得收费。取消普通客户设计审查和中间检查环节,合并现场勘查与方案答复、外部工程施工与竣工检验、合同签订与装表接通环节。将用电报装中供电方案答复、设计审查、中间检查、竣工检验、装表接电五个环节办理时限压缩至居民7个工作日、其他低压18个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工作日。用水报装办理时限压缩至城区60个工作日、县城25个工作日。用气报装办理时限压缩至5个工作日,城区小型工商客户、普通工商客户安装通气时限分别压缩至l5个工作日、30个工作日,距离中压管道一公里范围内、外的其他县市分别在50个工作日、90个工作日内完成工程并交验。(牵头单位:市发改委、市住建委;责任单位:市经信委、市政务服务办、宜昌供电公司、宜昌中燃公司、宜昌桑德三峡水务公司等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:2018年12月)

(十二)优化不动产登记流程。实施“一窗受理、集成服务”模式,为大客户、工业企业提供流动窗口服务。2018年底前实现新建商品房转移登记2个工作日内办结,实体企业不动产登记3个工作日内办结,鼓励即时办结。制定房屋交易和不动产登记材料申请目录、登记流程。推进房屋交易、登记、纳税信息共享。推进房屋、土地等不动产权籍一体化调查、联合测绘。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市住建委、市税务局等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:2018年12月)

(十三)优化税务服务。推行“网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务兜底”办税模式。企业所得税税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。推行代开增值税普通发票“线上申请、网上缴税、自行出票”模式。健全实名办税制度。小微企业财务报表实行按季报送。推行出口退(免)税无纸化管理和国际贸易单一窗口出口退税平台。(牵头单位:市税务局;责任单位:各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:2018年12月)

(十四)改进物流服务。推进三峡综合交通运输体系建设,打造三峡翻坝转运体系;加大中欧班列培育力度,畅通向西开放大通道;加快三峡机场改扩建工程建设,发展通用航空。严格落实高速公路通衢卡电子支付用户通行费、国际标准集装箱运输车辆通行费优惠等政策。提高物流监管信息开放度,加强综合运输、物流资源交易、电子口岸和大宗商品交易等平台建设。(牵头单位:市发改委、市交通运输局、市物流局;责任单位:市商务局、宜昌海关等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:2020年12月)

(十五)降低贸易成本。抓好中国(湖北)国际贸易“单一窗口”在口岸监管执法、口岸经营企业、口岸服务企业、进出口企业的推广运用,2018年底前全市覆盖率达到70%以上,2020年底前实现全覆盖。争取将宜昌水运口岸纳入免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点,降低企业通关费用。推进信息互换、监管互认、执法互助大通关建设,2018年底前压缩货物整体通关时间1/3。支持市场采购贸易、跨境电商、综合服务体等新业态发展,打造新型贸易方式融合发展的宜昌品牌。(牵头单位:市商务局;责任单位:宜昌海关等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:2020年12月)

(十六)加强网络保障。实现4G网络全覆盖,探索建设5G试验网,按上级统一要求部署IPv6,落实降低互联网接入资费水平政策。落实取消流量漫游费要求,推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%至15%。逐步实现公共场所免费无线网络全覆盖。提升工业园区通信网络保障水平。(牵头单位:市经信委;责任单位:市发改委、电信宜昌分公司、移动通信宜昌分公司、联通通信宜昌分公司等;完成时限:2018年12月)

(十七)加强社会信用体系建设。积极创建国家社会信用体系示范城市。加强政务诚信建设,政府依法履诺践诺。开展信用信息归集、披露、应用、安全及信用主体权益保护等工作。完善社会信用信息服务平台,推进公共信用信息与市场、金融监管等部门信息共享。建立15个重点领域 “红黑名单”管理制度,在金融、安全生产、公共资源交易、食品药品安全、环境保护、旅游等方面实施联合奖惩。(牵头单位:市发改委;责任单位:市财政局、市国土资源局、市住建委、市环保局、市旅游委、市安监局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市智慧办、市政务服务办、人行市中心支行、宜昌银监分局等;完成时限:2018年12月)

(十八)完善社会服务。在医疗、住房、配偶就业、子女就学等方面完善人才服务相关措施。鼓励企事业单位依法依规利用自有存量土地建设人才公寓、公共租赁住房。支持市中心医院建设区域医疗合作中心。鼓励发展法务、财务、税务等中介服务。(责任单位:市委人才办、市发改委、市教育局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市住建委、市卫生计生委、市税务局等按职责分工负责,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:长期坚持)

(十九)强化产权保护。建立产权保护工作年度报告制度。加强对中小股东依法享有的表决权、知情权、利润分配请求权、监督权等权利司法保护。优化中小投资者依法维权程序,完善投诉处理机制,降低维权成本。建立知识产权维权服务工作机制。建设企业海外知识产权维权服务平台,引导服务机构提供海外知识产权维权服务。建立政府参与的风险共担机制,完善贴息补助政策。建立知识产权侵权快速查处机制,加大对专利、注册商标、商业秘密等侵权违法行为惩处力度。(牵头单位:市科技局、市法院;责任单位:市公安局、市司法局、市工商局、宜昌银监分局等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:长期坚持)

(二十)建立商事纠纷解决机制。加强商业纠纷解决平台、制度建设,完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接机制。支持设立人民调解组织,实行市场化运作。对调解不成的民商事案件实行繁简分流,通过简易程序、小额诉讼程序、督促程序以及速裁机制分流案件,实现简案快审、繁案精审。加快建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等为一体的信息平台。(牵头单位:市法院;责任单位:市司法局、市工商局、市工商联等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:长期坚持)

(二十一)推进破产制度体系建设。不得拒绝受理或拖延审理破产申请。破产程序全程公开,规范破产受理、审理司法行为。鼓励通过竞争机制引入战略投资者,对包括非公经济组织在内的各类投资者参与重整投资提供平等保护。充分发挥投资管理人作用,加强对企业重整所需破产管理人才的培养。(牵头单位:市法院;责任单位:市司法局等,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会;完成时限:长期坚持)

三、组织实施

(一)严格责任落实。各地各相关部门主要负责同志要严格落实优化营商环境主体责任,研究部署优化营商相关环境工作,并将有关工作写入年度述职述廉报告。要根据本意见明确的主要任务、责任分工和完成时限,细化年度重点工作任务、配套政策措施等。(责任单位:市政府各部门,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会)

(二)完善推进机制。建立由各地各相关部门负责同志组成的优化营商环境工作联席会议制度,定期研究协商工作推进中的具体问题,及时向市政府汇报工作进展。联席会议办公室设在市发改委,负责综合协调等有关工作。各地要建立相应的优化营商环境工作推进机制。(牵头单位:市发改委;责任单位:市有关部门,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会)

(三)加强考核问责。做好与省营商环境评价指标及相关政策的对接,建立“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考核体系。将优化营商环境工作纳入市政府督查范围,对工作落实不到位的单位及其负责同志,按有关规定严肃追究责任。(牵头单位:市政府督查室、市审改办、市政务服务办、市发改委、市统计局;责任单位:市有关部门,各县市区人民政府,宜昌高新区管委会)

宜昌市人民政府

2018年10月10日

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