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朱延福:聚焦功能定位打造内陆开放新高地

2017-05-17 10:26

中南财经政法大学教授朱延福:

聚焦功能定位打造内陆开放新高地

图为:朱延福教授

“孟夏之日,万物并秀。”近日,“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行,取得了一系列重要成果。习近平主席在主旨演讲中强调,“将‘一带一路’建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路”。在“一带一路”建设的宏大叙事中,作为内陆省份的湖北,面临着怎样的发展机遇?湖北如何根据自身的特点和比较优势,在谋求自身发展的同时,为“一带一路”建设做出自己的贡献?为此,本报记者采访了中南财经政法大学专门从事开放经济研究的朱延福教授。

提要:

■世界多极化、经济全球化的历史大势不会因为小股“逆全球化”潮流而发生改变,对湖北而言,仍是开放发展大有可为的战略机遇期。

■教育开放国际合作是实现民心相通的一种长效机制。

彰显各自的功能定位

记者:就国内而言,目前各地都在积极对接“一带一路”,在此过程中,如何避免以往经济发展中的同质化竞争或低水平重复,充分彰显自己的功能定位?

朱延福:这一点很重要,对此中央早已未雨绸缪,作出了科学安排。2013年习近平主席出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时提出“一带一路”战略构想,后来,“一带一路”写入党的十八届三中全会的决定,正式成为国家的重大发展战略。就国内看,为促进各地科学对接这一战略,2015年3月国务院授权国家发改委、外交部和商务部三部委联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,堪称顶层设计。在这份纲要性文件中,国家要求各地区要充分发挥自身的比较优势,实行更加积极主动的开放战略,全面提升开放型经济水平。该文件还分别赋予了各地区在“一带一路”战略中的开放态势和功能定位:新疆和福建将分别建成“一带一路”的核心区;陕西、宁夏、甘肃、青海、内蒙古、黑龙江、吉林 、辽宁、广西、云南、西藏、上海、浙江、广东、海南、重庆等16个省区市将成为“一带一路”的重要功能区;成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等6个城市要建成内陆开放型经济高地。

在国家战略的统一指导下,各地相继推出对接“一带一路”的建设方案或行动方案。新疆提出,要打造丝绸之路经济带核心区,建设“五中心三基地一通道”,即区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心,国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地,国家能源资源陆上大通道。福建制订了落实21世纪海上丝绸之路核心区建设的具体措施,提出“一个枢纽、六个平台、三个基地”,即互联互通的重要枢纽,对外开放的先行平台、经贸合作的前沿平台、金融创新的试验平台、政策沟通的对接平台、人文交流的重要平台、两岸深度融合的示范平台,先进制造业的重要基地、东南沿海重要的能源基地、国家重要的海洋开发和科研基地。

其他各省、自治区和直辖市也根据本地的区位和资源优势,纷纷推出具有本地特色的功能定位。值得注意的是,在众多的对接方案中,各地除了提出一般的产业、交通、经济对接之外,还根据本地的特色提出了各种文化对接方案,例如,新疆提出了建设“文化科教和医疗服务中心”,甘肃提出建设“敦煌国际旅游中心”,山东提出“齐鲁文化丝路”,内蒙古提出要发掘“草原丝路”遗产,青海省则以“三大会展”即青洽会、藏毯展、清真食品及用品展对接“一带一路”,陕西推出丝绸之路国际艺术节、国际旅游博览会,广西重点打造“一廊两港两会四基地”,云南提出重建南方丝绸之路,构建面向南亚东南亚的开放门户。可见各地是各具特色,百花齐放。

“一带一路”赋予湖北开放发展巨大机遇

记者:“一带一路”给予湖北开放发展的重大机遇体现在哪里?

朱延福:在国家三部委的《愿景与行动》文件中,专门提到要打造武汉等省会城市内陆开放型经济高地,武汉是湖北的龙头,这一点也可以理解为是国家对湖北的战略安排。湖北应该充分发挥自身的区位特色和比较优势,主动参与和融入,对“一带一路”双向出击,围绕建设“内陆开放高地”这一重大目标做文章。“十三五”时期和今后一段时间,和平与发展仍然是时代的主题,世界多极化、经济全球化的历史大势也不会因为小股“逆全球化”潮流而发生改变,对湖北而言,仍是开放发展大有可为的战略机遇期。

从自身条件看,湖北的比较优势是多方面的,有众多的人口和劳动力资源,有庞大的钢铁、汽车、机械等工业制造能力,有雄厚的建筑勘测、设计、施工力量,有四通八达的水陆空铁交通体系,有深厚的历史文化积淀,有秀美的山川旅游资源,还有新设立的中国(湖北)自由贸易试验区,这些优势无疑在“一带一路”战略中都是可以大有作为的,可以分别建成各种不同的开放高地。

湖北主动对接“一带一路”战略,打造内陆开放发展的新高地,需要在《愿景与行动》的顶层设计引领下,充分发挥主观能动性,开拓创新,展现特点,精准发力。我们要借助湖北的比较优势,大力拓展“一带一路”沿线地区出口市场,特别是要参与沿线相关地区交通、通信、能源等基础设施建设。要通过深化供给侧结构性改革,瞄准沿线地区的相关需求,培植优质的“外向型”主导产业,比如,大力发展光电信息、现代装备制造、农产品深加工、船舶制造等代表湖北特色的低能耗、高附加值的出口产业。大力实施外贸骨干龙头企业工程,着力培育出口基地和出口品牌,不断优化出口产品结构。

要通过深化改革,着力构建与“一带一路”建设相适应的开放经济新体制。一方面,要继续深化改革,加快简政放权的力度和步伐,另一方面,要深入研究国际贸易投资规则,深入研究沿线国家或地区的经济政策与风土人情,从而构建起适应国际贸易规则、切合沿线国家或地区文化的体制机制。进一步完善对外投资促进政策和服务体系,鼓励企业或个人到沿线投资合作。同时,通过营造良好的开放发展环境,筑巢引凤,将沿线的优质产业和特色产品引进来,真正实现互通有无,共享发展。

着力建设武汉国际教育开放高地

记者:除了以上的比较优势外,湖北的开放发展还可以做什么特色文章?

朱延福:我认为湖北(武汉)还有一项突出的特色和优势就是高等教育。按照教育部公布的大学名单,2016年全国共有高等学校2879所,湖北拥有普通高校128所,其中国家部委所属院校8所(不含军事院校),“985工程”院校2所,“211工程”院校5所,另外还有多所在本世纪初高校重组大潮中下放到湖北的原中央部委院校,也具有很高的水平。据《中国大学评价》课题组2017年的最新数据,湖北全省共有专职高校教师44402人,在校博士生20676人,硕士生86549人,普通本科生551646人。仅在武汉市,大专以上的在校学生规模就超过了100万,是全球在校大学生最多的城市之一。此外,湖北还有一支不可忽视的研究生教育力量,这就是中国科学院武汉分院以及其他部委、央企所属的研究院所,它们也具备招收和培养研究生的资质。可见,与其他行业相比,湖北武汉在高等教育上的比较优势在全国更为突出。

按照《愿景与行动》的顶层设计,“一带一路”国家间的合作重点以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容,其中“民心相通”是“一带一路”建设的社会根基。通过教育、科技、文化、旅游、会议、论坛和医疗等方面的交流合作,传承和弘扬丝绸之路友好合作精神,可以为深化双边或多边合作奠定坚实的民意基础。为此,中国政府提倡扩大沿线国家互派留学生的规模,开展合作办学,并承诺每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额。

在中国政府的强力推动下,中国与沿线国家的教育合作正在如火如荼地展开。来华留学生的数量正在快速增长,从2013年的35万多人,增长到2016年的44万多人。来华留学的学科专业、国别来源、资金来源、区域分布、授课方式等方面都在发生着明显的变化:一是留学的学科专业发生了重大的转变。以前来华的留学生主要是学习中国的传统文化,包括语言、历史、哲学、文学、艺术、中医甚至中国的厨艺菜系、服装首饰等,现在越来越多的来华留学生选择学习自然科学、社会科学等学科专业。二是从零星培养到规模化培养。以前各学校的留学生培养特别是研究生的培养都是单个的零散的,现在已经开始规模化、批量化培养了,在全国重点高校,外国研究生已经占研究生总量相当高的比例了。三是中国政府奖学金对来华留学的引领作用开始显现,越来越多的学生来自“一带一路”国家。据统计,2016年来华留学人数最多的15个国家依次是:韩国、美国、泰国、巴基斯坦、印度、俄罗斯、印度尼西亚、哈萨克斯坦、日本、越南、法国、老挝、蒙古、德国、马来西亚。在这15个国家中除了少数发达国家之外,都是“一带一路”沿线国家。四是中西部地区和边境省区的留学生规模显著扩大,青海、宁夏、贵州、云南、江西、四川和广西等中西部地区和边境省区过去的留学生规模极小,近几年却在迅猛增长,这也得益于中国政府奖学金对周边国家的生源导向。五是从用中文教学转向直接用外语教学。以前来华的外国学生首先都要进行中文预科的学习,在具有一定的中文基础之后才能进入专业学习阶段,现在则是留学生直接进入专业学习阶段,要求中国教师用外国教材和外语授课。

教育开放国际合作是实现民心相通的一种长效机制。从一般意义上说,国际教育是一种贸易行为,它输出的是教育服务产品。按照《服务贸易总协定》对服务部门的划分,它应该归属于第五类《教育服务》的范畴。不过,中国现阶段的高等教育的对外开放并非是纯粹的市场行为,更多的是一种政府行为,是国家之间的教育合作。与一般的国际贸易可以发挥立竿见影的效果不同,国际教育合作的效益是长期而缓慢的。而且,国际合作教育的效益更多地是表现在社会效益上,通过教育合作实现文化沟通和民心相通,进而达成更多的价值共识,实现沿线国家在经济上和政治上的更大范围、更高层次的合作,打造命运共同体。

建设国际教育开放高地的行动措施

记者:湖北武汉建设国际教育开放高地,应该如何着手?

朱延福:湖北武汉具有建立国际教育开放高地的资源和潜力,但是目前还存在一定的问题和不足。以在校留学生规模为例,2016年湖北全部在校留学生只有7848人,在全国各省市区仅排名第九位,这与湖北武汉的高等教育在全国的排名是不相称的。这同时也说明,湖北武汉在这方面还有很大的发展空间,各方面必须要采取有力措施,推动国际教育开放高地的建设。

首先,政府要树立开放理念,将打造国际教育高地放到扩大对外开放,对接“一带一路”的大背景中通盘考虑。作为一个地处大国中部的省份,由于货物运输成本的存在,需要探索新的道路。而要素流动、服务贸易不存在运输成本问题,因而是可以大有作为的。

其次,高校要树立发展理念,将留学生教育作为学校新的增长点。我国的高等教育已经从精英教育转向了大众教育,很快就会进入普及阶段。根据原教育部部长袁贵仁介绍的数据,2015年中国的高等教育毛入学率已达40%。按照国际通常的标准,高等教育毛入学率15%以下属精英化阶段,15%–50%属大众化阶段,下一步再扩大招生规模的空间将非常有限。扩大招收留学生规模,输出高等教育服务将是我国高等院校新的增长点。

再次,在形式上要注重创新和多样化。国际教育开放高地的形式应该是多样化的,招收外国留学生只是其中的一种,此外还有中外大学互派交换生、中外大学共创国际学院、吸引外国大学在汉创办分校、中国大学开办海外分校、中国与沿线国家高校教师互相访学等多种形式。

最后,在行动上要加强力度,注重协调。要增强海外招生宣传力度,充分利用国家留学网等网站的宣传功能,扩大湖北武汉地区高校的影响。在招生工作上,各高校要联合行动,统一发声,互通信息,相互关照。围绕“一带一路”沿线国家民心相通的目标,打造武汉国际教育丝路。

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